于文*：“九龙治水”下十部委禁令难落实
11月1日，住建部等十部委出台了《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》并已开始施行。但近日调查发现，该项规定出台后，位于故宫附近的嵩祝寺及智珠寺作为北京市文保单位，仍然内设豪华餐饮、住宿服务，部分区域成为了只对少部分人开放，可以烧香、“坐龙椅”的私人化高档消费场所。（12月15日《新京报》） 明明有十部委的禁令，还是挡不住一些私人化高档消费场所趁机“打擦边球”，尤其嵩祝寺及智珠寺等一些不是宗教活动场所的文物古迹具有悠久历史和文化价值，被私人会所经营者盯上，成为高档消费场所，影响极其恶劣。我们不禁要问：为什么？ 据调查发现：出现如此顶风上的怪象，与一个重要因素有关，这就是所谓“九龙治水”。曾联系北京市文物局，得到的答复是：嵩祝寺及智珠寺经营活动不归其管理，文物局只负责监督管理寺内文物的保护修缮。按照《暂行规定》，目前的整治原则坚持“谁主管、谁负责”，住房城乡建设(园林)、公安、民*、旅游、宗教、文物等部门均有自己的职责。于是，相关问题谁都在管，但却谁都管不了，凸显了相关部门存在一定的监管空白。显然，要切实落实十部委的禁令，须厘清责任主体、权力清单和权力边界等。同时，还须考虑在发挥各责任主体执法威力的基础上如何形成监管合力，还须完善问责追究制度，形成倒逼效应，遏制不作为或缺位行为。否则，十部委的禁令很有可能成为聋子的耳朵——摆设。 此报道还反映了一个不容忽视的新情况：面对新的监管形势，类似经营者大多加强了反侦查力度，采取了隐蔽经营、提前预约、非请莫入等方法，这远不是正常餐饮企业的经营模式。这就给相关监管部门提出了新挑战，相关监管部门当加大暗访、抽查力度，并提高群众监督的积极性。
作者：于文*
：姬学涛)